人民網訊：中央農村工作會議和剛剛閉幕的“兩會”，對保障國家糧食安全和重要農產品供給、增加農民收入、建設現代農業和社會主義新農村提出了更高要求，做好新時期的“三農”工作，要以十八大精神為指導，深入研究農業農村面臨的新形勢新挑戰，準確把握新要求新任務，科學謀劃新思路新舉措。

　　農產品需求剛性增長，提高農業綜合生產能力、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給面臨新挑戰。隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費水平提高、農產品工業用途拓展，我國農產品需求呈剛性增長。雖然糧食連年增產，但主要農產品供求仍處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況。由于需求的強勁拉動，我國玉米等仍出現凈進口，大豆外貿依存度持續處于高位。同時，消費者對質量安全極其關注，要求越來越高。因此，確保農產品總量平衡、結構平衡、質量安全的任務十分艱巨。這就要求必須堅持不懈地加強農業綜合生產能力建設，從國情出發對重要農產品進行戰略平衡，確立戰略發展優先序，著力強化農產品市場調控，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，努力提高質量安全水平。

　　農民收入實現倍增目標，廣辟增收渠道、保持農民收入持續較快增長面臨新挑戰。十八大提出2020年城鄉居民收入比2010年翻一番。按照這個目標，未來幾年農民人均純收入年均增長須保持在7%以上。目前，我國農民增收的基礎還不牢固，實現這個目標有一定的難度。從收入構成看，2012年家庭經營收入占比已下降到44.6%，但仍是農民收入的主要組成部分；工資性收入占比上升到43.5%，成為農民增收的主要推動力；財產性收入和轉移性收入雖然也在增長，但兩者之和占比僅為11.9%。實現農民收入倍增目標，必須適應農民收入結構變化，千方百計拓寬農民增收渠道，穩定增加經營性收入和工資性收入，創造條件增加財產性收入和轉移性收入，特別是要提高農民在土地增值收益中的分配比例，形成合力促進農民增收的良好局面。

　　農業生產經營進入高投入、高成本階段，提高農業比較效益、保護農民生產積極性面臨新挑戰。近年來，我國農業生產成本快速上漲，農業生產資料價格持續攀升，農業土地租金和融資成本不斷上漲，原來忽略不計的人工成本也因青壯年勞動力大量外出而快速提高。與此同時，農業比較效益持續下降。據統計，2011年小麥、水稻、玉米每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。如何調動農民種糧積極性成為一個新的課題。這就迫切要求健全農業生產補貼和農產品價格支持保護制度，加快培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，大力發展適度規模經營和農產品精深加工，改善農村金融服務，不斷提高農業生產比較效益和農產品競爭力，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。

　　農業產業結構、生產經營方式深刻變化，構建新型農業經營體系面臨新挑戰。隨著農業發展形態的變化和農業市場化程度的加深，現代農業的內涵和外延不斷演進。種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等大量涌現，并逐步成為發展現代農業的領軍力量，農業規模經營比例明顯上升。農業產業領域加快向產前、產后延伸，分工分業已是大勢所趨，新的產業形態不斷涌現，現代農業已發展成為一二三產業高度融合的產業體系。過去的土地經營方式、農業生產管理方式以及生產與金融服務，已不能完全適應生產力發展要求。這就迫切需要改革傳統生產經營方式，在堅持家庭承包經營基礎上，加快構建新型農業經營體系，不斷增強農業農村經濟發展活力。

　　農業資源利用強度高、轉化效率低的矛盾日益加劇，加快轉變農業發展方式、促進農業可持續發展面臨新挑戰。當前農業生產的要素和環境已繃得很緊。隨著我國工業化、城鎮化快速擴張，守住18億畝耕地紅線壓力越來越大，耕地土壤污染狀況日趨嚴重。特別是我國已進入嚴重缺水期，全國農田灌溉用水缺口達300多億立方米。自然災害多發頻發，近10年來年均因災損失糧食600億斤以上。農業生產廢棄物對生態環境的影響也愈顯嚴重，化肥、農藥、農膜的過量低效使用造成面源污染、土壤退化，畜禽養殖和農村生活垃圾污染日益凸顯，近海漁業資源過度利用導致漁業水域生態惡化，草原生態惡化的趨勢尚未根本扭轉。可以說，當前資源消耗型農業發展模式已難以為繼，必須按照“建設生態文明”的要求，盡快構建資源節約型、環境友好型的農業發展模式，促進農業可持續發展。

　　農業勞動力結構性不足問題突出，培養新型職業農民、保證農業發展“后繼有人”面臨新挑戰。近年來，我國農村勞動力大規模轉移就業，農業勞動力不斷減少、素質結構性下降，關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、新農村建設缺人力問題日益突出，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化日趨明顯。許多地方留鄉務農的以婦女和中老年為主，小學及以下文化程度比重超過50%。農村實用人才占農村勞動力的比重僅為1.6%，受過中等及以上農村職業教育的比例不足4%，生產經營性人才嚴重缺乏。占農民工總量60%以上的新生代農民工不愿意回鄉務農。“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。必須把培養新型職業農民作為關系根本的大事來抓，通過政策吸引、技術培訓等，培養造就高素質農業生產經營者，確保農業發展“后繼有人”。

　　工農城鄉發展不平衡的矛盾依然突出，建立城鄉要素平等交換關系、推進城鄉發展一體化面臨新挑戰。改革開放以來，我國工農城鄉關系發生重大而深刻的有利變化，但工農城鄉發展不平衡的矛盾仍然突出，制約城鄉發展一體化的深層次障礙依然存在。在工農產品價格剪刀差基本解決后，現階段主要是城鄉要素交換不平等、城鄉資源配置不均衡、農村資源流失嚴重，短期內這種趨勢還難以扭轉。農村公共服務依然滯后，公共投入的數量和比重仍然偏低，進城農民工面臨著城鎮落戶、平等就業、社會保障、住房租購、子女上學等困難。解決這些問題，必須切實加大統籌城鄉發展力度，推動完善城鄉要素平等交換關系，推進城鄉公共服務均等化，有序推進農民工市民化，真正形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠的新型工農和城鄉關系。

　　這些新情況新變化表明，我國農業發展真正進入了從傳統農業向現代農業轉型的新階段，農業生產經營方式真正進入了由傳統小農生產向社會化大生產加快轉變的新階段，工農、城鄉關系真正進入了深度調整和互動融合的新階段。做好“三農”工作必須始終保持憂患意識和機遇意識，深入研究新情況，科學應對新挑戰，著力做到“兩個加快”：一是加快轉變農業發展方式，把發展的立足點轉到提高農業發展質量和效益上來，使農業發展更多依靠科技進步、設施裝備改善、勞動者素質提高驅動，著力增強農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力；二是加快農業的組織和制度創新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

　　當前，建設現代農業，深化農村改革，要在“六個完善”上下功夫：

　　完善農業基礎支撐體系。不斷夯實基礎設施、裝備條件、科技進步、人才隊伍等現代農業發展的基礎支撐。重點加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，大規模開展高標準農田建設和中低產田改造，推進種養業生產設施建設和更新改造，優化農機裝備結構，加強農業信息化建設。深化農業科技體制改革，加大農業科技投入，加強農技推廣機構隊伍和基礎條件建設，推進現代種業實現重大突破。大力實施人才強農戰略，加快培養新型職業農民。

　　完善現代農業產業體系。大力發展農業產業化和農產品加工儲運業，推動農業產業鏈向產前、產后延伸，促進產加銷一條龍和貿工農一體化。鼓勵和引導農民發展專業和股份合作，完善龍頭企業與農民、合作社的利益聯結機制，提高農民在產業鏈中的收益分配比例，實現龍頭企業、合作社與農民共舞共進共富，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。

　　完善新型農業經營體系。堅持以家庭承包經營為基礎，按照依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。大力培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織等新型經營主體，切實創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。需要注意的是，土地規模經營發展速度要與當地二三產業發展水平、農村勞動力轉移程度相適應；發展規模經營要以農民為主體，同時鼓勵工商企業投資農業，為農戶提供產前產中產后服務，防止土地“非糧化”和“非農化”。

　　完善農產品市場體系。科學布局農產品產地市場體系，支持建設一批國家級產地市場、區域性產地市場和農村“田頭市場”。大力發展農產品現代流通方式、新型流通業態和農業會展經濟，積極發展農產品連鎖經營、電子商務和“農超對接”、“農社對接”等直供直銷模式。加強國際國內農產品市場信息收集、分析、預測與發布，為生產經營者提供及時、有效的信息服務。完善市場調控機制，努力保持糧棉油糖等大宗農產品市場穩定、價格合理，防止鮮活農產品及小宗農產品價格大起大落。

　　完善新型農業社會化服務體系。把加快構建新型農業社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。總的方向是在充分發揮公共服務機構作用的同時，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。強化基層農業公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內容、提高服務能力上下功夫，不斷創新基層農業公共服務機構、機制與內容，切實發揮主導性作用。鼓勵支持各類服務組織參與良種示范、農機作業、抗旱排澇、沼氣維護、統防統治、產品營銷、農資配送、信息提供等農業生產性服務。

　　完善國家農業支持保護體系。積極推動國家財政支出、固定資產投資、信貸資金結構調整，按照“總量持續增加、比例穩步提高”的目標逐年增加農業投入。完善農業補貼政策，增加補貼總量，擴大補貼范圍，優化補貼方式，重點向種糧大戶等新型經營主體傾斜。完善農產品最低收購價、臨時收儲政策和進出口調控機制，健全鮮活農產品市場調控機制和辦法。積極推動農村金融機構創新、產品創新、服務創新，完善農業保險保費補貼政策。建立農業生態環境補償制度，加快形成有利于保護耕地、水域、草原等資源的激勵機制。